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法治力量推动养老服务高质量发展
人口老龄化既是发展问题,也是民生问题。随全国老龄化程度逐渐加深,人口老龄化、高龄化、空巢化和失能化呈现叠加趋势,迫切地需要通过完善法规体系来进一步化解广大人民群众日渐增长的多层次、多样化养老服务需求与养老服务供给不足之间的矛盾。多地通过立法明确政府、市场、家庭的责任边界,规范养老机构准入与服务质量,确保老年人享有生活照料、医疗护理等法定权益。同时,通过立法引导资源合理配置,促进智慧养老等创新模式发展,为老龄化社会提供稳定、可持续的制度保障,实现“老有所养”的社会治理目标。
河南省鹤壁市把构建居家和社区养老服务体系作为重大民生工程和重点督办事项,已经初步建成“一刻钟居家养老服务圈”,养老服务的规范化、标准化水准不断提升。为了更好地满足老年人居家社区养老服务需求、促进养老服务事业健康发展,鹤壁市制定并施行《鹤壁市居家社区养老服务促进条例》,规定了养老服务设施专项规划的编制责任和原则,对居家社区养老服务设施的布局、数量、建设标准等提出要求。鼓励事业单位、人民团体等存量服务用房,依法改造为养老服务设施。要求快速推进公共服务场所和已建成居住小区适老化改造。
条例明确居家社区养老服务范围。将老年助餐服务纳入“一刻钟居家养老服务圈”建设,支持餐饮企业和物业服务企业组织老年助餐服务。同时,要求在基层公共文化服务设施内设置适宜老年人的文化娱乐场所,丰富老年人的精神文化生活。鼓励和支持养老机构、医疗机构在有需求的老年人家中设置家庭养老床位和家庭病床,为居家老年人提供养老、医疗服务。
条例重视养老服务设施的规划建设。提出应当按照就近便利、相对集中、医养康养结合的原则,合理确定居家社区养老服务设施种类、数量、布局以及规模。要求市、县、区人民政府推进公共服务场所和已建成住宅区的公共服务设施进行适老化无障碍改造。同时,建议各类服务平台增加智能化助老模式,保留现场指导、人工办理等传统服务方式,为老年人提供优先、便利的服务。
另外,条例整合国家和省、市有关法律法规,从经费保障、补贴发放、人才保障等方面规定一系列扶持措施。在部门监管、质量评价、服务评估等方面规定了监管措施,推动建立政府监管、行业自律与社会监督相结合的综合监管体系。
近年来,辽宁省抚顺市老年人口呈现基数大、增速快、高龄化等特点。为了应对人口老龄化带来的社会问题,抚顺市制定并施行《抚顺市居家养老服务条例》,要求尽快完善居家养老服务体系建设,形成居家养老服务高质量发展的长效机制,为居家养老服务发展步入法治化轨道提供了保障。
条例明确了居家养老服务的详细的细节内容,细化了各级政府和有关部门的具体职责,强化了政府主导、家庭尽责、社会参与的居家养老服务新格局,为提升全市选择居家养老方式老年人的生活品质夯实了基础。同时,条例提出要依托地区资源,积极开展健康养生、避暑养老、旅居养老、中医保健等具有特色的养老模式,推动居家养老服务的多业态发展和跨区域协同发展,满足老年人对居家养老的多样化、高品质需求。
为了支持居家养老服务设施建设,提高养老服务设施覆盖率,条例明确市、县(区)人民政府职责,要求科学规划设置养老服务设施,对新建住宅区和已建成住宅区的居家养老服务设施配建面积作出明确规定。确定了新建住宅区配建的养老服务设施产权归乡镇人民政府、街道办事处所有,建筑设计企业应当及时将设施和有关建设资料移交并配合办理不动产登记。明确了未达标的已建成住宅区,县(区)人民政府能够最终靠资源整合、租赁、腾退、置换等方式逐步予以解决,确保能达到规定的标准。
近年来,江苏省南通市将养老服务工作纳入经济社会持续健康发展总体设计和民生建设的重要内容,统一部署、统筹推进,在制度建设、供给能力、质量提升、综合监管等方面探索创新、持续发力。为了更好解决养老服务需求激增、养老服务资源紧张、养老服务的品质参差不齐等实际问题,南通市制定并施行《南通市养老服务条例》,推动和保障全市养老服务高质量发展。
条例聚焦养老服务发展堵点痛点,整合资源,高效推进养老服务设施建设。明确市、县级人民政府应当按照人均用地不少于0.2平方米的标准,分区分级合理布局养老服务设施用地。条例对社区配建养老服务设施面积进行明确,要求新建住宅区按照每百户不少于30平方米、单体面积不少于600平方米的标准配建养老服务用房。已建成的住宅区未达到养老服务用房配建标准的,所在地县级人民政府应当按照每百户不少于20平方米的标准,通过改建、购买、置换或者租赁等方式调剂解决。
条例聚焦老年人所盼所愿,着力构建机构、居家、社区贯通的养老服务体系。明确了居家社区养老服务的体系、目标和定位,要求市、县级人民政府完善居家社区养老服务政策和基本公共服务体系,为老年人提供就近便利、安全优质的居家社区养老服务。鼓励从事家政服务、物业服务的市场主体发挥自身贴近居民生活的优势,创新养老服务模式,为老年人提供多样化养老服务。支持社会力量通过公建民营、公办民营、委托经营等方式,运营和管理政府投资举办的养老机构。鼓励社会力量以独资、合资、合作等方式兴办养老机构,满足多种层次的养老服务需求。
条例聚焦提升养老服务的品质水平,进一步细化了养老服务保障措施,推进养老服务持续健康发展。明确市、县级人民政府应当建立与经济社会持续健康发展水平、人口老龄化和养老服务需求相适应的经费保障机制,从财政投入、税收优惠、金融支持、人才激励、智慧养老等方面提出具体支持举措。针对养老服务领域监管难的现实问题,明确建立健全养老服务综合监管制度,完善协同监督管理机制,加强养老服务事中事后监管。
今年4月15日是第十个全民国家安全教育日,主题是“全民国家安全教育 走深走实十周年”。树立国家安全意识,自觉关心、维护国家安全是每个公民的基本义务,国家安全与每个人息息相关。
湖南省郴州市北湖区保和瑶族乡月峰村,不少瑶族老屋独具特色,却长期闲置。而邻近的仰天湖大草原景区,因生态保护需要,对餐饮住宿项目严格限制。闲置老屋和文旅发展之间,怎样更好适配?日前,中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》提出,“探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。”北湖区“唤醒老屋”试点工作,是从2023年开始的。
全屋智能的核心价值在于提升居民的生活品质。因此,全屋智能的设计与开发应回归生活本质,以居民需求为导向,简化操作流程,提升响应速度,确保每一项智能功能都能真正服务于居民的生活。
四川省成都市城市管理行政执法总队发布了涵盖11项内容的城市管理场景应用清单,该清单聚焦业务管理和市民服务两大领域,涵盖“智能建造、物联感知、智慧小区、绿色低碳”四大类别、12个核心场景,为城市管理智能化升级按下“加速键”。
如何打造好社区,让房子更有价值、生活更有保障,是当前社区建设的重要话题。本报特别邀请中国城市规划设计研究院城市设计研究分院院长陈振羽,分享好社区服务“好房子”、营造好生活的理念及路径。
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